Понимание того, является ли школа общественным местом, важно, поскольку от этого зависит, какие нормы законодательства применяются к поведению людей и ответственности за правонарушения.
С точки зрения законодательства, термин «общественное место» не имеет универсального определения, но его смысл раскрывается в правоприменительной практике и отдельных нормативных актах. В частности, в законах о защите общественного порядка, о запрете курения, а также в административном кодексе под общественным местом понимаются территории, доступные для неопределенного круга лиц.
Школа, как учреждение образования, имеет специфический статус. С одной стороны, это не полностью открытая территория: вход туда регулируется правилами внутреннего распорядка, и посторонние лица не могут попасть без разрешения администрации. С другой стороны, во время учебного процесса в школе одновременно находятся ученики, педагоги, родители, обслуживающий персонал - то есть достаточно широкий круг лиц. Поэтому в юридической практике школа часто приравнивается к общественному месту в контексте определенных норм, например:
- запрет на курение и распитие алкоголя распространяется на территорию школы, как на общественное место;
- действует административная ответственность за мелкое хулиганство или порчу имущества;
- охраняется общественный порядок и безопасность учащихся.
Однако, если рассматривать вопрос имущественной ответственности (например, кто возместит ущерб за разбитое окно), то здесь вступают в силу другие нормы - о возмещении вреда. В случае с несовершеннолетними ответственность возлагается на родителей (ст. 1073 Гражданского кодекса РФ), независимо от того, где именно был причинен вред - в общественном месте или в учреждении образования.
Вывод: школа не является «общественным местом» в классическом смысле, как, например, парк или улица, но для целей административного и образовательного законодательства она рассматривается как место, где действуют правила общественного поведения. Поэтому директор формально прав, говоря о «общественном месте», но речь идет скорее о публичном характере учреждения, а не о его открытости для всех граждан.
Рекомендую обратиться в школу с письменным запросом о порядке возмещения ущерба и, при необходимости, зафиксировать обстоятельства инцидента (акт, объяснительные). Это поможет определить, действительно ли ответственность ложится на родителей и в каком объеме.