В системе органов, занимающихся уголовным преследованием в России, Следственный комитет РФ (СКР) и Прокуратура РФ имеют разные полномочия и функции, хотя внешне может показаться, что они «конкурируют» между собой. На самом деле, они находятся не в подчинении друг у друга, а действуют параллельно, каждый в пределах своей компетенции.
Следственный комитет - это орган, который осуществляет предварительное следствие по уголовным делам. Его сотрудники (следователи) собирают доказательства, допрашивают свидетелей, проводят экспертизы, выдвигают обвинения. То есть СКР - это орган, который расследует преступления.
Прокуратура же выполняет надзорную функцию. Прокуроры не ведут расследование сами, но контролируют законность действий следователей, дознавателей и органов предварительного расследования. Прокурор утверждает обвинительное заключение, может вернуть дело на дополнительное расследование, отменить незаконные постановления следователя и т.д.
Таким образом, сказать, что прокуратура «выше» Следственного комитета, было бы не совсем корректно. Правильнее говорить, что прокуратура осуществляет надзор за деятельностью следственных органов, в том числе СКР. При этом СКР не подчиняется прокуратуре организационно, а является самостоятельным федеральным органом, подчинённым Президенту РФ.
Если говорить проще:
- СКР - расследует преступления;
- Прокуратура - следит, чтобы расследование велось по закону.
В судебной стадии именно прокурор поддерживает обвинение, а не следователь. Поэтому прокурор - это своего рода «надзиратель» за законностью, и его решения обладают юридическим весом. Однако он не является начальником следователя, а лишь проверяет его действия на соответствие закону.
Итог: прокуратура не «выше» Следственного комитета, но её полномочия распространяются на контроль законности действий следователей. Если вы считаете, что следователь действует незаконно или превышает полномочия, жалобу можно подать именно в прокуратуру. А в случае несогласия с действиями прокурора - в суд или вышестоящему прокурору.
Таким образом, их роли различны, но взаимосвязаны: следователь расследует, прокурор проверяет, а суд решает. Это и есть баланс системы уголовного процесса.